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增强人大监督实效 提升人大监督水平
玉树州人大常委会
来源:办公厅研究室    时间:2019年11月07日    

  人大监督是宪法和法律赋予的神圣职权。党的十九大以来,玉树州人大常委会切实增强“四个意识”,坚定“四个自信”,积极探索监督方式,有效行使监督职权,健全监督工作机制,有力提升了新时代人大监督工作水平。
  一、突出监督重点,会监督
  (一)把握监督重点,选准监督议题。常委会坚持议大事、少而精、求实效的原则,年初选定重点监督议题,提升了监督的精准性。一是突出对经济工作的监督,为确保人代会审查和批准的计划、财政预算落到实处,常委会在听取和审议计划、财政、审计工作报告前,召开专门会议,分析计划、财政执行中遇到的问题,审议时重点放在调整预算的合理性、科学性,确保玉树经济转型发展和平稳运行;二是突出对中心工作的监督,加大对全面深化改革特别是“一优两高”目标落地落实,着眼推动绿色可持续发展,常委会采取视察和听取相结合的办法对全州环境状况和环境保护目标完成、三江源国家公园体制试点推进、“三江源”生态保护项目实施、精准扶贫等工作情况进行重点监督,同时紧紧围绕高原生态商贸旅游城市的打造、文化和旅游深度融合、生态畜牧业专业合作社发展等开展调研,提出了建设性的建议,服务了全州工作大局,做到了人大工作与全州工作大局同心同向;三是突出对民生工作的监督,选择关系改革发展稳定大局和群众切身利益、社会普遍关注的重大问题,听取和审议了社会保障、医疗卫生、食品药品安全、市场监管、重大传染病防控、旅游开发、民族教育、民族文化保护、农牧区产业发展等专项工作情况的报告,并针对各项工作中存在的问题和面临的困难,提出了科学、合理的审议意见,有效促进了我州各项社会事业的发展;四是突出对法律法规实施的监督,针对国家法律和地方性法规的贯彻执行情况,有针对性地对《自治州藏语文工作条例》《自治州民族团结进步条例》等实施情况进行执法检查。配合全国人大和省人大开展了《水污染防治法》《大气污染防治法》《食品安全法》《青海省湿地保护条例》等实施情况的执法检查,针对法律法规执行不到位、落实有差距等问题提出整改意见,有效促进了法律法规在我州的正确贯彻执行。同时加强对两院工作的监督,听取民事审判、民事行政检察以及公益诉讼工作情况的报告,有效促进了司法公正,维护了群众合法权益。
  (二)加强会前调查,提高监督的针对性。每次常委会议前,都安排常委会组成人员和有关专门委员会,围绕会议议题开展调查研究,把了解到的来源于基层,符合实际的真实情况反映到常委会上来,为常委会组成人员深入审议提供参考和依据。如对“十三五”规划的中期评估,由于常委会行动早、着手快、调研实、提出的审议意见恰如其分,为下一步“十三五”规划的有效实施和项目落实提供了决策参考依据,由此也树立了人大的权威。又比如,为配合省人大开展好《水污染防治法》执法检查工作,我们专门组织州市两级人大代表对巴曲河、扎曲河的水资源防治,玉树州环境监测站、玉树市污水处理厂、结古供水公司、扎西科水源地等实地查看,详细了解有关工作开展情况,对存在的问题提出可行的整改意见。
  (三)注重运用多种法定手段,增强监督效果。把工作监督与法律监督相结合,专项督查与听取报告相结合,初步监督与跟踪问效相结合,结合运用多种法定手段,提高了监督的质量和水平。如在对我州民族团结进步创建工作开展情况进行检查时,我们一方面注重玉树州民族团结进步条例的执法检查,另一方面深入下去调研掌握创建工作的总体情况,再一方面在常委会上专题听取政府工作报告,由常委会组成人员进一步提出合理化的建议,最终综合各方面的意见和建议形成专题工作报告转交政府办理。这些做法既了解了点线面情况,又掌握了深层次的一些问题和困难,并从完善思路、创新载体、深入推进等方面提出了意见建议,与州委的思路吻合,与政府的趋向一致,实现了监督支持的效应,做到监督一项,专攻一项,抓出效果。
  二、完善监督程序,敢监督
  (一)把好初审关。按照监督法的要求,常委会举行会议前30天,对收到“一府一委两院”有关工作报告由专委会进行初审,并向“一府一委两院”反馈修改意见。随后将修定稿书面或电子版下发到常委会组成人员手中征求意见,让他们提前进行审议。常委会正式审议时,要求发言人提前提供书面发言稿,这样就把好了报告审议关,为提高了报告的审议质量和撰写审议意见打下了坚实的基础。
  (二)做好审议意见交办。常委会通过的审议意见,以书面形式交“一府一委两院”,并强调限期办理,同时安排由有关专门委员会进行跟踪督办,最后要求州政府提供常委会审议意见的办理情况的书面报告,并在下次常委会会议上印发全体常委会组成人员,这样就一改以往审议意见发出后就没声音的现象,提高了人大监督的权威性、严肃性。
  (三)加强跟踪监督,做好“回头看”工作。人大监督的目的是解决问题,推动工作,常委会狠抓审议意见办理问题不放,进行跟踪检查,务求整改落实到位,使问题得到彻底解决,真正发挥出人大监督应有作用。如,我们连续两年抓住“民族语言文字使用不规范”问题不放,综合运用多种监督方式持续加压,并两次在常委会上直接提出批评意见,使突出问题得到了解决,收到很好的社会效益,提高了人大在群众心目中的地位。
  (四)坚持公开原则,提高人大监督工作的透明度。牢牢把握“公开什么”“如何公开”和“何时公开”三个环节,从议题的确定、执法检查计划的制定、常委会的审议等方面都置于人民群众的监督之下,通过积极探索代表列席常委会制度和公民旁听常委会制度,充分发挥人大信息网、人大微信公众号、报刊、电视等媒体作用,适时召开代表座谈会等多种途径,切实保障人民的知情权、参与权和监督权,把人大的监督置于人大代表和全社会的监督下,确保监督工作符合人民的意志、代表人民的利益。
  三、坚持监督原则,善监督
  (一)自觉坚持和主动依靠党的领导,提高人大监督工作的政治地位。我们坚持党委的工作重点就是人大监督的重点,认真贯彻党委意图,有计划、有目的、有步骤地开展监督,开展重大监督活动、重大监督事项事先向党委报告,积极争取党委的重视和支持,切实保证人大监督工作的正确方向。
  (二)切实增强监督主体的责任意识,提高人大监督工作的权威性。我们强化监督工作主体意识、责任意识,将敢于监督、善于监督、有效监督有机结合起来,突出“少而精”“专而深”,做到“摸清实情、提出对策、跟踪监督”,抓好调研、审议、督促整改、公布等各个环节,善于抓住其中的关键问题,瞄准应该做、能够做、做得成的事,努力使人大监督工作有广度、有深度。同时,针对以往人大常委会组成人员中一部分人不敢监督、不愿监督、不会监督的倾向,我们加大常委会组成人员管理办法实施力度,从提高参会率、发言率入手,定任务、提要求、常通报,有力地提高了常委会组成人员履职尽责的积极性和主动性,提高地方国家权力机关监督的权威和实效。
  (三)正确处理监督与支持的关系,提高人大监督的落实力。人大依法对"一府一委两院"进行监督,既是一种制约,又是支持和促进。我们在工作中及时与“一府一委两院”进行沟通,交换意见,凝聚共识,把监督与支持有效结合、有机统一起来,实现了加强人大监督和支持“一府一委两院”工作的和谐统一。如常委会在开展述职评议工作时现场开展评议、现场打分、现场通报评议结果,对评议优秀的及时表扬,对反映较差的及时向本人反馈,下达整改意见书,提高了国家机关工作的法律意识、责任意识,也进一步推动他们更好地开展工作。
  (四)坚持密切联系群众的原则,提高人大监督的社会公信力。我们牢固树立以“人民为中心”的理念,始终把维护广大人民群众的根本利益作为加强人大工作的出发点和归宿,坚持群众路线,加强与人民群众密切联系,加强与代表的密切联系,提高人大监督的透明度,增强人大监督工作的社会基础,取得人民群众的拥护和支持,使人大监督工作永葆生机和活力。