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在监督中体现支持 在支持中加强监督
果洛州人大常委会
来源:办公厅研究室    时间:2019年11月07日    

  近年来,果洛州人大常委会坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入学习贯彻习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想,紧扣全州经济社会发展目标任务,准确把握“正确监督、有效监督”的深刻内涵,以支持发展的理念开展监督工作,在监督中体现支持,在支持中加强监督。
  一、把党的领导作为最大的政治保证
  果洛州人大在行使监督职权时,坚持党的领导,充分发扬民主,严格依法办事有机结合,注重正确处理好坚持党的领导和依法行使职权的关系,把党的领导既作为人大监督工作必须始终坚持的最重大的政治原则,也作为做好人大监督工作最根本的政治保证,争取党委的大力支持,为人大工作科学发展、和谐发展营造良好的环境。坚持人民代表大会议程、人大常委会年度工作安排、监督工作计划向党委汇报制度,听取意见,围绕中心,服务大局,争取支持,以实现与党委同心同拍,同心同德,步调一致,共谋发展,从中找准方向,突出工作重点。
  二、把依法为民作为人大监督重点
  从解决思想认识问题入手,正确理解和深刻认识人大监督的实质和内涵,牢固树立人大监督就是对“一府一委两院”工作的重视、支持、保护和服务的理念,教育引导全体代表特别是常委会组成人员努力强化“五种”意识,深化监督理念。一是强化站位意识。充分认识人大及其常委会在推动地区经济社会发展中的重要作用,站高看远,立足全州经济社会中的大事、群众生产生活中的小事,提出具有前瞻性和发展意义的高质量意见建议。二是强化责任意识。必须明确人大及其常委会的责任和使命,勤于监督、善于监督、敢于监督,树立“不监督意味着渎职,监督不到意味着失职”的意识,切实履行监督职责。三是强化法律意识。监督权的行使严格以法律为准绳,必须运用宪法和法律法规来评价衡量是非、检查督促工作、纠正处理问题,一切依据就是法,坚持依法监督,监督才有权威性和强制力。四是强化全局意识。立足全局,紧扣党委中心工作,充分利用有限的监督资源,抓住重点,突出中心,围绕本州重大事项进行,不能主次不分、轻重不辨。五是强化民本意识。始终以维护人民群众的根本利益作为行使监督权的为出发点和立足点,坚持把涉及老百姓切身利益的重大事项作为重点议题,不断增强人大监督工作的透明度,广泛听取代表和群众的意见,从而使人大监督深深地根植于人民群众之中。
  三、把科学确定监督计划作为关键
  州人大常委会每年确定监督工作计划,除对计划预算的固定监督外,正确处理“少”和“精”的关系,做到监督重点的数量要“少”,监督的重点要“精”,关键把握要点、集中精力、主攻难点,把力量集中起来,抓住关键问题和主要矛盾,增强监督工作的针对性和实效性,推动监督工作不断向新的深度和广度发展。重点在四个方面发力:一是根据州委全委会对全州工作的重点安排,结合人民代表大会上政府工作报告提出的主要工作任务,确定人大监督方向;二是注重综合人民代表大会上代表对工作报告的审议发言,从中获取代表普遍关心关注的热点难点问题,作为年内监督议题的一个部分;三是汇总需要转交办理的人民代表大会代表建议意见,发现迫切需要解决的带有共性的问题,考虑到年度监督计划之中;四是将常委会在开展工作调研、执法检查中发现的一些存在的重点问题,需要引起重视并尽快解决的工作纳入监督重点。
  四、把改进方式作为拓宽监督的主抓手
  在全面掌握政策的同时,广泛深入地开展调研,充分掌握行政和司法工作的有关情况,透过现象看到问题本质,确保调研报告和会议审议言之有物、言之有理、言之有据,保证提出的问题切中要害、客观准确,提出的意见切实可行,真正做到“说得到点子上,找到关键处,说得让人信服”,真正为促进“一府一委两院”工作提供好的意见和建议。在组织调研工作中,我们通常采取选择重点地区集中调研、常委会重点调研与委托各县人大调研的方式,以召开座谈会、听取汇报、视察走访、调查问卷等多种形式,全面掌握有关情况,理性分析存在问题,认真研究可行的解决方法。必要时用图文并茂的展板和专题视频,让组成人员充分了解到工作进展情况,为会议审议和提出意见建议提供充分的依据,努力把调查研究与集中民智、反映民意、科学决策紧密结合起来。在改进监督方式上,我们依照《监督法》规定,在以往听取审议专项报告、执法检查的基础上,创新监督手段和举措,依法开展了工作评议和专题询问,成为常委会在新形势下强化监督工作的有效形式,对促进国家机关及其工作人员增强法律意识、转变工作作风、改进工作效率具有不可替代的作用。同时,为推动人大依法决定重大事项,常委会研究制定了《果洛州人大常委会讨论和决定重大事项规定》,进一步明确了重大事项范围,增强了人大及其常委会行使重大事项决定权的主动性、协调性、针对性和实效性,从法律法规和制度上规范和保证了人大决定权的有效行使,确保了中央和省、州委重大决策的更好落实,强化了人大常委会的权威,推进依法行政、公正司法。
  五、把创新办法作为增强实效的硬措施
  每次常委会会议后,结合调研报告和会议审议发言,汇总整理常委会审议意见,并根据轻重缓急确定短期内具备改进或落实条件的作为重点建议,经主任会议研究通过后依法转交“一府一委两院”办理落实。明确要求将重点建议办理落实情况在下一次常委会会议上作专题报告,办理结果接受会议审议。常委会听取和审议办理落实情况专项报告后,由组成人员以无记名投票方式对“一府一委两院”办理落实情况逐一分项进行满意度测评并当场公布测评结果,对于测评结果不满意的重新办理、重新报告、重新测评。并将每次测评结果上报州委,抄送组织部和目标考核部门,以此来反映有关部门及其主要领导接受监督的态度和实际工作的成效,有效地促进了国家机关及其工作人员增强法律意识、转变工作作风、改进工作效率,使人大常委会依法监督的职责得到有效发挥。
  近年来,我州人大监督工作经过不断发展和探索有了长足的进步,取得了一定的成效。但我们也清醒地认识到,人大监督工作与党委的要求和群众的期盼,与地方国家权力机关的性质地位及其所担负的职责相比还有一定差距。最为重要的是少数在人大工作的同志对自身行使的职权认识不够,自身职责不明,工作能力不强,“不敢监督、不愿监督”、“不会监督、不善监督”等现象不同程度的存在,从而影响监督工作的力度和成效。
  在下一步的工作中,我们将不断突出人大监督的重点,继续加强和改进监督方式,把工作监督与法律监督结合起来,把专项监督与综合监督结合起来,听取专项工作报告与执法检查结合起来,把推动自行整改与依法纠正结合起来,把“刚性监督”与“柔性监督”结合进来,把有限的监督力量汇聚到推动解决突出问题上,继而增强开展监督工作的实效性。不断丰富人大监督工作的形式,巩固既有工作成效,不断创新工作方式方法,建立健全监督机制,探索和完善监督考核体系,使人大监督工作更加契合新时代的工作要求,推动人大监督工作再上新台阶、再开新局面。