首页 > 监督工作
推进人大预算审查监督重点向
支出预算和政策拓展
——省人大财政经济委员会主任委员王新平答记者问
来源:财经委办公室    时间:2019年09月16日    

  2018年3月,中共中央办公厅印发《关于人大预算审查监督重点向支出预算和政策拓展的指导意见》(中办发〔2018〕15号,以下简称《指导意见》),这是党中央加强人大预算决算审查监督职能的重要决策部署,是在新的历史条件下推动人民代表大会制度与时俱进、健全人大监督制度的一项重要举措,也是贯彻落实党的十九大精神的内在要求。为确保《指导意见》在我省得到全面落实,近期中共青海省委办公厅印发《关于人大预算审查监督重点向支出预算和政策拓展的实施意见》的通知(青办字〔2019〕115号,以下简称《实施意见》)。日前,省人大财政经济委员会主任委员王新平就中央《指导意见》和我省《实施意见》的有关情况回答了记者的提问。 


  记者:人大预算审查监督重点向支出预算和政策拓展的重要意义是什么?
  王新平:政府预算反映国家的战略、规划、政策,反映政府的职责、活动范围、方向。预算数字中有政治有政策。审查批准预算、决算和监督预算执行,是宪法和预算法、监督法等法律赋予各级人大及其常委会的重要职权。人大依法开展预算审查监督,对规范预算行为、促进依法行政、推动经济社会发展,发挥了重要作用。同时也要看到,过去政府预算审核管理和人大预算审查监督的重点主要是赤字规模和预算收支平衡状况,对支出预算和政策关注不够,对财政资金使用绩效和政策实施效果关注不够,不利于发挥政策对编制支出预算的指导和约束作用,不利于提高人大预算审查监督的针对性和有效性。
  党的十八大以来,以习近平同志为核心的党中央就人大制度和人大工作提出一系列新论断新举措新要求,为在新的历史条件下坚持、完善和发展人民代表大会制度,加强和改进人大预算审查监督工作,提供了科学理论指导和行动指南。党的十八届三中全会提出,财政是国家治理的基础和重要支柱;预算审核的重点由平衡状态、赤字规模向支出预算和政策拓展;加强人大预算决算审查监督、国有资产监督职能。党的十九大报告强调,要健全人大组织制度和工作制度,支持和保障人大依法行使立法权、监督权、决定权、任免权。
  实施人大预算审查监督重点向支出预算和政策拓展,是依法加强和改进人大预算审查监督工作的内在要求,是建立和完善中国特色社会主义预算审查监督制度的重要举措,是提高财政资金使用绩效和政策实施效果的客观需要,也是对预算法、监督法关于人大预算决算审查监督特别是支出预算和政策审查监督规定的细化深化。人大加强对支出预算和政策的审查监督,有利于强化政策对支出预算的指导和约束作用,使预算安排和政策更好地贯彻落实党中央重大方针政策和省委决策部署;有利于加强和改善宏观调控,有效发挥财政在宏观经济管理中的重要作用;有利于提高支出预算编制质量和预算执行规范化水平,建立健全全面规范透明、标准科学、约束有力的预算制度;有利于加强对政府预算的全口径审查和全过程监管,更好发挥财政在国家治理中的基础和重要支柱作用,更好发挥人民代表大会制度支撑国家治理体系和治理能力的根本政治制度作用。

  记者:人大预算审查监督重点向支出预算和政策拓展的总体要求是什么?
  王新平:人大预算审查监督重点向支出预算和政策拓展,要深入学习贯彻党的十九大精神,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一,以宪法和预算法、监督法等法律为依据,坚持正确监督、有效监督,加强对支出预算和政策的审查监督,提高针对性和有效性,推进依法行政、依法理财,保障党中央重大方针政策和省委决策部署的贯彻落实。一是坚持党中央集中统一领导。自觉在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致,认真负责、不折不扣执行党中央决策部署,使党的主张通过法定程序成为国家意志,使支出预算和政策更好体现和落实党中央重大方针政策。二是坚持围绕和服务党和国家大局。牢牢把握中国特色社会主义进入新时代和社会主要矛盾的转化,使财政预算和政策更好服务于党和国家中心工作,推动经济社会持续健康发展。三是坚持以人民为中心的发展思想。牢牢把握人民群众对美好生活的向往,着力保障和改善民生,不断增强人民群众获得感、幸福感。四是坚持依法开展审查监督。通过法定程序,运用法定方式,坚持监督与支持相统一,提高预算审查监督的针对性和有效性。五是坚持问题导向。以人大代表和人民群众普遍关心的热点难点问题为导向,加强对重点支出预算和政策的审查监督,推动建立健全解决问题的长效机制。六是坚持积极探索与扎实推进相结合。立足国情省情,探索创新方式方法,总结经验和规律,确保改革取得成效。
  

  记者:《实施意见》提出的人大预算审查监督重点向支出预算和政策拓展的主要内容是什么?
  王新平:人大对支出预算和政策开展全口径审查和全过程监管,主要内容包括:一是支出预算的总量与结构。重点审查预算安排是否符合党中央和省委确定的年度经济社会发展目标、国家宏观调控总体要求等。审查支出预算和政策是否体现党中央就各重要领域提出的重大方针政策和省委决策部署要求、支出政策的可持续性,切实提高财政资金配置效率。二是重点支出与重大投资项目。保障党中央重大方针政策和省委决策部署确定的重点支出与重大投资项目,推动政府健全重点支出与重大投资项目决策机制,加强对重大支出与重大投资项目执行情况的监督,督促实现支出绩效和政策目标。三是部门预算。重点审查监督贯彻落实党中央重大方针政策和省委决策部署情况。项目库建设、项目支出预算与支出政策衔接匹配情况。部门重大项目支出绩效目标设定、实现及评价结果应用情况。审计查出问题整改落实情况等。四是财政转移支付。重点审查监督贯彻党中央重大方针政策和省委决策部署情况,转移支付与财政事权和支出责任划分的匹配情况。转移支付促进实现各地区财政平衡及基本公共服务均等化情况,专项转移支付的清理整合和整体绩效情况等。五是政府债务。重点审查政府债务纳入限额管理和预算管理的情况,评价举债规模的合理性,地方债发行、安排使用情况,防范化解政府债务风险情况等。同时,要加强对政府预算收入编制的审查及执行情况的监督。
  结合我省工作实际,《实施意见》在《指导意见》基础上细化了部分审查监督内容:一是加强支出预算结构的审查。重点审查功能分类下各项支出预算增幅安排和支出政策体现党中央关于相关领域、行业重大方针政策和省委决策部署的情况,保障教育、社会保障、公共卫生和基本医疗等民生需要,保障打好“三大攻坚战”、实施“五四战略”、推进“一优两高”的情况。二是推进支出绩效监督。要加强对重点支出、重大投资项目和部门预算决算及其绩效目标设定与实现情况的审查监督,提高财政资金使用绩效,全面实施预算绩效管理。三是推进预算细化编制工作。重点审查部门基本支出、项目支出标准体系、项目库建设以及结余结转资金与年度预算统筹整合使用等情况,督促落实零基预算,减少代编预算,不断提高年初预算到位率,硬化预算约束。四是加强财政转移支付资金分配使用情况的审查。重点审查转移支付制度改革情况,审查转移支付编入预算及按预计数提前下达下级政府的情况,进一步推动建立一般性转移支付增长机制、清理整合专项转移支付、落实专项转移支付定期评估和退出机制等。五是加强政府债务的审查。重点审查政府债务纳入预算管理的情况,评价地方政府举债规模的合理性,评估政府债务的风险水平。监督政府债券分配、发行情况,加强对债务资金管理、使用、绩效的监督。加强对防范化解政府债务风险的监督,强化监督问责,健全问责机制,守住不发生系统性风险的底线。六是加强预算收入的审查监督。政府预算收入编制,重点审查与经济社会发展预期水平的适应性情况,与财政政策的衔接情况,政府的全部收入编入预算的情况。政府预算收入执行,主要税种与对应的经济指标及税基的协调性情况,减税降费政策落实落地情况等。

  记者:《实施意见》对人大预算审查监督重点向支出预算和政策拓展的主要程序和方法提出了哪些具体要求?
  王新平:在巩固完善以往经验做法的基础上,《实施意见》提出了八项具体措施。一是认真学习贯彻党中央重大方针政策和省委重要会议精神,以党的理论指导实践、推动工作。二是充分听取意见建议,发挥人大代表和社会各界作用。三是深入开展专题调研,增强监督工作的针对性和有效性。四是开展预算专题审议,对有关支出预算和政策开展专题审议,推进重点工作和热点问题的落实。五是探索就预决算中重大事项或特定问题组织调查,严格履行程序、扎实稳妥推进。六是加强人大及其常委会有关预算决算决议落实情况的监督,强化跟踪监督,推动政府及其有关部门积极落实人代会及其常委会有关预算决算的决议。七是及时听取重大财税政策报告,支持和保障人大依法行使重大事项决定权。八是充分发挥预算联网监督系统重要作用,切实提高监督时效性。

  记者:要确保这些改革举措落实到位,离不开各级党委的大力支持、人大的主动作为和政府的积极配合,请问《实施意见》提出了哪些组织保障要求?
  王新平:根据工作需要,《实施意见》提出三点组织保障要求。一是加强组织领导。各级党委要进一步提高认识,加强组织领导,把握工作方向,及时研究解决改革中遇到的新情况新问题,支持和保证人大依法行使监督权,确保各项措施落实到位。各级人大及其常委会要加强沟通联系,形成监督合力,通过法定程序、运用法定方式,加强对支出预算和政策的审查监督。各级政府要主动接受同级人大及其常委会的监督,积极创造条件,认真落实改革措施,积极改进完善预决算报告和预决算草案编报工作。二是健全工作机制。进一步健全完善审计查出问题整改报告制度、预算审查前听取人大代表和社会各界意见建议的机制、国有资产管理情况报告制度。推动建立人大有关专门委员会联合开展部门预算决算审查监督工作机制,预算审查联系代表制度,预算审查情况工作通报机制,与政府及有关部门的工作协调机制,加强联系,通报情况,及时研究和解决存在的问题,形成工作合力。三是强化队伍建设。进一步提高预算审查监督干部队伍的政治素质、业务素质和工作能力,增强服务保障工作质量和水平。着力优化人大代表结构,不断提升人大代表预算审查监督的能力和水平,充分发挥人大代表预算审查监督的主体作用。

  记者:落实《实施意见》精神下一步有哪些主要考虑?
  王新平:重点抓好以下工作。一是继续加强对中央《指导意见》和我省《实施意见》的学习宣传。将《指导意见》和《实施意见》作为全省人大预算审查监督工作培训班研讨培训的重要内容。二是坚持问题导向,紧紧围绕人大预算审查监督重点拓展改革的重点内容,抓住我省人大预算审查监督工作中存在的突出问题,着力推动六个转变。从注重平衡性审查向结构性审查转变;从数字、数据、报表审查向政策、依据、标准审查转变;从注重审查批准向强化政策对支出预算的指导约束转变;从规范性审查向绩效性防风险审查转变;从关注结果性审查向全口径全过程审查转变;从传统单一方式审查监督向综合运用各种方式方法审查监督转变。三是在进一步健全完善已制定出台的审计查出问题整改报告制度、预算审查前听取人大代表和社会各界意见建议的机制、国有资产管理情况报告制度的基础上,细化相关工作措施,在预决算审查、预算执行联网监督和日常监督工作中抓好落实。四是在地方立法中落实相关要求。在下一步修订《青海省预算管理条例》《青海省省级预算审查监督条例》时,体现和落实中央《指导意见》和我省《实施意见》的主要精神。此外,还将加快推进预算联网监督工作,充分利用预算联网监督平台,实现预算审查监督信息化和网络化,加强对支出预算和政策的审查监督,提升审查监督内容的翔实性和时效性,增强审查监督工作的针对性和有效性。